中国GPS卫星导航产品权威认证细则解读

编者案：卫星导航产品认证中心已在其官方网站54cn.gov.cn正式公布了车载导航仪，包括导航手机产品质量认证实施细则，并开始正式接受申请机构的认证申请。为了使广大生产企业和消费者能够对认证细则有一个较全面的了解，我们采访了导航产品认证中心主任李胜利。

    记者：国家为什么要对导航产品实施认证制度？

李胜利：国家之所以对卫星导航产品实施认证制度，主要是基于以下四个方面的考虑：

一是保障国家地理信息安全的需要。

国家有关法规和产品标准明确规定带有导航电子地图的导航产品不得显示、存储空间地理坐标和高程信息，而目前市场上流通的导航仪产品显示坐标、高程等信息的比比皆是。

二是为了维护消费者权益的需要。

由于导航产品的特殊性，消费者在采购产品时很难验证产品导航性能的优劣。

三是为了产业健康发展的需要。

产品认证机制同依法进行的产品质量监督相辅相成，是一种从组织内部形成的自我约束机制，有利于提高市场主体的守法意识、建立公平竞争的市场秩序。

四是为了促进国际贸易的需要。

世界发达国家非常重视推行产品认证，欧美国家普遍实行了产品认证及市场准入制度。产品认证及认证结果互认，已成为国际贸易中消除非关税壁垒的一种手段。按照国际惯例，建立与国际市场相适应的产品认证制度，通过认证结果的互认，在国际贸易中获得双边或多边认可，经过认证的导航产品更有优势进入国际市场，从而提高我国卫星导航产品在国际市场上的竞争力。相应地，对我国进口的导航产品也有了准入依据。

    记者：国家为什么会授权中国电子科技集团公司第五十四研究所来承担这项工作？

李胜利：主要是基于两个方面的考虑：

一是中国电子科技集团公司第五十四研究所在卫星导航研究方面有二百多人的专业队伍；有四十名检验试验人员；有价值七千多万元的检验试验设备和测试环境；能够完成车载、机载、船载导航型接收机、授时型接收机、大地测量型接收机等各类卫星导航产品的检验试验工作；授时型接收机测量精度为10^-12秒，位置测量精度小于1mm；拥有一个国家级通信导航设备质检中心，一个国家级重点实验室，一个河北省卫星导航工程技术研究中心。

二是得到了国家工业和信息化部、国家质检总局等部委的大力支持。

　　记者：具体来讲是国家哪个部门授权你们的？有没有授权的法律文件？

李胜利：我们于2009年12月14日获得了国家认证认可监督管理委员会颁发的《认证机构设立批准证书》，批准号为CNCA-R-2009-154。

四、授权的认证产品范围有哪些？

授权范围为船用全球定位系统(GPS)接收机、卫星导航接收天线；船用导航设备；全球导航卫星系统接收设备；差分全球定位系统；导航定位接收机；卫星导航定位接收机。

     记者：我从你们认证机构的官方网站上只看到了与车载导航产品有关的三类产品的？
李胜利：认证细则，那是不是说现在接受的产品认证申请也仅限于这三类产品呢?

 是的。由于产品认证的特殊性，必须针对不同类别的产品编制相应的认证细则，只有这样认证才有效、有意义。我们根据车载导航产品的特点编制了便携式即PND导航仪、嵌入式（包括前装和后装两种）导航仪和导航手机三类产品的认证细则。

    记者：其他授权认证的产品细则什么时候发布?

李胜利：我们将在一年内陆续发布授权范围内的其他产品的认证实施细则，请广大企业和消费者注意我们官方网站的信息发布。

    记者：什么时候可以接受企业的认证申请？

李胜利：自2010年8月2日起接受企业的认证申请。

    记者：如何申请认证？

李胜利：申请认证的企事业单位请先登陆我们的网站54cn.gov.cn下载认证实施细则。在细则中有认证申请书，申请书填写完毕后按照细则中提供的地址寄认证中心秘书处。秘书处核实无误后，我们将与申请单位签订认证合同，认证事宜正式生效。

    记者：申请认证的企业需要具备什么条件？

李胜利：按照细则规定，申请认证的机构必须是能够承担法律责任的实体。从事产品制造的制造商拥有申请认证的产品商标，对产品质量负法律责任。产品所使用的导航电子地图应经国家测绘局审批并获新闻出版部门的批准。详见细则中的申请规定。

    记者：申请认证的企业需要做哪些准备？

李胜利：需要做两方面的准备。一是制造商、生产厂质量管理体系应符合细则附件五制造商质量管理体系检查办法的要求；二是产品质量应符合细则型式试验部分及附件六产品检验规则的要求。请申请企业认真研读认证细则，有不理解的地方请直接与认证秘书处联系。

    记者：刚达到国家产品标准要求的产品能否通过认证？

李胜利：很难通过认证。

细则编制以国家质量法、消费者权益保护法、测绘法为指导，以国家产品标准为基础，但又不局限于标准要求，而且超越了标准要求，所以刚达到标准要求的产品是很难通过认证的。

    例如，在国家车载导航产品标准中对包装未做明确规定，而在认证细则中对包装给出了详细要求，包括包装盒、装箱单、保修卡、说明书、外观、标识、合格证等八个方面。对包装盒的要求是，如果一个包装完整的单个产品从2.5米的高度自由落下后盒内物品从盒中掉出，则包装盒一项将被判为差。其它像易用性、售后技术支持国家标准中也未给出要求，而认证细则给出了详细要求。增加这些要求的目的是为了更好的满足消费者的实际需求，保护消费者的合法权益。

    记者：目前市场上卫星导航仪产品的质量状况是怎样的?

李胜利：目前我国有两千多家企业生产卫星导航产品，产品型号多达几千个，但真正拥有自主品牌的产品不超过一百个，总体而言产品质量不高，良莠不齐。主要存在以下问题：

硬件方面主要表现是显示屏质量不高，没用多长时间显示屏出现不显示或触摸无反应现象；耐高温或低温能力差，高温或低温时发生死机或不工作现象, 甚至个别产品在高温试验时出现电池爆裂的严重质量问题；运算速度慢，定位精度低。

导航软件方面主要表现是路径规划不合理，信息提示不满足标准要求导致易用性差。特别是有些导航软件对于出现在主路上的收费站不提供语音播报信息，给夜间行驶的司乘人员带来严重安全隐患。

导航地图的最大问题是盗版猖獗，难以提供及时有效的售后技术支持，两三年后导航仪因得不到地图升级服务而成为废品。

售后维修服务差，消费者像球一样被经销商和售后服务点踢来踢去。

    记者：通过认证的产品是一个什么样的质量水平？

李胜利：通过认证的产品均是优质产品，或者说是导航领域的名牌产品。

    记者：通过认证的产品为什么会达到优质产品的质量水平？

李胜利：前面提到了目前导航产品存在的一些质量问题。要说明的是这些问题并不是仅仅集中在低端产品上，高端产品同样存在。从我们长期对导航产品检测及监督抽查了解到的情况看，高端产品也有不足之处，低端产品也有可取之处，正所谓尺有所短寸有所长。作为认证机构，我们按照质量法、消费者权益保护法、产品国家标准的要求，对目前市场上流行的产品进行了全面的检测与试验，汲取不同产品的优点，形成了包装、性能、功能、易用性、环境适用性、安全性、电磁兼容性、售后技术支持、可靠性、路径规划实地验证十个方面的要求，另外还从质量管理要求、人力资源要求、生产资源要求、文件和记录要求、采购质量控制、生产过程质量控制、例行检验和确认检验、不合格品的控制、内部质量审核、认证产品的一致性、生产环境要求十一个方面对制造商的质量管理体系，进行了全面考察，在质量管理体系符合要求和产品质量达到认证细则要求的情况下，产品才能获得认证授权。所以产品要想通过认证并不是一件简单的事情。

    记者：认证与消费者选购产品有什么关系？

李胜利：认证对产品的设计、生产、出厂检验、售后技术支持等方面提出了严格要求，对产品本身自里而外提出了全面的要求，通过认证的产品将是导航领域优质、名牌产品。消费者所关心以及可能考虑不到的各种问题，认证机构从专业角度进行了全面考虑，一些媒体、网站、专业期刊杂志上介绍的选购指南都包含在了认证细则之中。所以消费者在选购产品时，第一看产品有没有经过认证，第二看产品的式样、个性化服务是否适合自己。至于产品质量方面如性能是否卓越、功能是否强大、使用是否方便、售后支持是否到位、产品是否安全可靠，消费者可以不考虑，认证机构在这些方面已替消费者做了专业考核。

    记者：什么时候发布第一批获得认证的产品目录?

李胜利：今年第四季度向全社会发布第一批获认证产品目录。

    记者：通过什么途径消费者可以获悉通过认证的产品信息?

李胜利：消费者可以登录到我们的官方网站54cn.gov.cn了解获证产品详情，包括制造商名称、生产厂名称地址、产品型号等信息。也可以通过新闻发布会、媒体获知。今年四季度我们将在钓鱼台国宾馆举行第一批获证产品新闻发布会，届时将邀请新华社、中国电子报社、中国证券报社、网络媒体、导航期刊杂志等主要媒体参加。

    记者：消费者怎样才能从市场买到通过认证的产品，换句话讲，消费者怎样识别通过认证和未通过认证的产品?

李胜利：获得认证的产品在出厂前要加贴导航产品认证标志。所以消费者在选购产品时请认准导航产品认证标志。

    记者：为什么要做十九个地区的路径规划实况验证考核？

    李胜利：路径规划效果是消费者最关心的，而路径规划的好坏又不能在购买产品时进行验证，即使购买后，消费者如果不上路实地考验也不能知道路径规划效果究竟如何。而上路实测如果仅限于当地，那么外地情况如何，也无法判断。而当消费者开车外出旅游发现路径规划效果不好时，可能已超出产品保换期。为此我们设计了十九个地区的实况验证考核。

    记者：这十九个地区如何选择？

李胜利：这十九个地区除石家庄市为必选地区外，其余十八个地区分别在全国不同区域进行随机选择。北京等十个一类地区选1个；除一类地区外的省会、省府城市选2个；分别在华北、华东、华南、华西、华中的地级市中各选1个，供5个地级市；在五个地级市管辖区各选2个县或县级市。

    记者：认证机构通过什么方式促使获得认证的产品持续保持认证时的质量水平？如果获得认证的产品不能保持认证时的质量水平，认证机构如何处理？

李胜利：证后监督。一个企业选择产品质量认证不是一时的冲动，也不是为了赶时髦，而是选择了一条以质量取胜的经营之路。这样的企业是要向消费者表明公司将长期致力于严格的质量管理，以认证信誉作担保，以用户需求为关注焦点，持续改进产品质量，不断为广大用户和消费者提供优质产品。所以获证企业将会倍加珍惜这样的认证荣誉。

在对获得认证的产品进行不定期的监督检查中，如果个别企业取得认证资格后放松对产品质量的要求，认证中心会采取相应措施促使企业改进质量管理和产品质量；如果监督结果表明认证产品不能持续符合相关细则的要求或通过认证的产品质量严重下降或出现重大质量问题并造成严重后果的，认证中心将撤销其认证证书，责令停止使用产品质量认证标志，同时，还会在官方网站和相关媒体上进行公示。

    记者：我买了一款低端便携式导航产品，用起来感觉挺好，而我的一个朋友花了两千多元买了一款国产高端产品，用起来感觉还不如我的几百元的产品。对此你做何解释？

李胜利：这很正常，这正是目前这个行业的一大特点。正如我前面所讲尺有所短、寸有所长。目前低端产品的主要问题是在硬件方面和售后技术支持方面，而高端产品主要问题是在软件方面。比如有的产品甚至是业界比较有名的产品，其导航软件严格执行国家标准，标准是符合了，但易用性却很差。标准规定在高速公路上行驶时，导航仪至少应在出口前1000米提供语音提示。某些高端产品严格执行标准，在1000米前作了语音提示，而且仅此一次。而一些低端产品在距出口2公里、1公里、700米、300米、100米时提供语音提示，易用性就很强。这样司乘人员就不会因为只提供一次语音提示而犯错过出口的错误。

    记者：据我所知，国家有“3C”认证、有五级能效标识认证，国外有CE认证、UL认证，导航产品认证与这些认证的关系是什么？

李胜利：“3C”是中国强制认证的英文首字母简称，主要是安全方面的。五级能效标识认证实际上不属于认证，而是一种评价标识制度，它仅对用电器的能源利用率一项给予等级评定，并要求生产商在产品明显部位以标准形式予以明示。

    CE是欧盟简称，主要是针对产品安全方面的，UL是美国联合保险商实验室的简称，是一个提供认证的专业机构。

导航产品认证不同于前面提到的几种认证，它是在安全基础之上的一种全面质量要素的综合认证。所以导航认证要求申请企业提供电源适配器的“3C”证书或是导航手机的“3C”证书。考虑到导航仪或导航手机耗电比较小，所以目前尚不考虑五级能效等级评价。

    记者：前面提到的这些认证都有一个简称，如3C、CE等，导航认证有没有简称呢？

李胜利：导航认证也有简称，我们称之为“N”认证。N是导航英文单词的首字母，含有导航、指导、导购之意。将来我们的认证不局限于导航产品，会向其他领域扩展，如家电、通信、广播电视等产品领域，那时就不叫导航产品认证了，而就叫“N”认证。

    记者：你能否对导航产品认证标志做一个简单的解释？

李胜利：导航产品认证标志是由指北三角形图标、象征地球卫星轨道的外圈蓝带、象征卫星的两个圆点、英文字母C、H、N以及证书编号CN******组成的。英文字母N表示导航，而C、H、N组合CHN代表中国，编号中的CN代表中国导航，整个标志表示中国卫星导航认证。将来这个标志代表优质产品，是用户的选购指南。

    记者：认证费用是多少呢？

认证费用是五十万元人民币。

李胜利：这五十万元由两大部分组成。一部分是申请费，企业现场检查费，以及产品检验试验费，约二十五万元。另一部分是标志使用费，每个企业每年二十五万元。

    记者：企业花这么多钱做认证是否值得？

李胜利：非常值得。首先，导航产品认证带有很高的权威性，我们不仅得到了国家认证认可监督管理委员会的正式批准授权，同时得到了国家工业和信息化部、国家科技部、国家发改委、国家质检总局的大力支持。其次，通过认证能够促进企业质量体系建设和标准贯彻，提高产品质量，提升企业的市场竞争力。再次，收费充分考虑了目前导航产业生产的特点，对于一个主型号的系列品或衍生品不会重复收费，使用同一版本电子地图和导航软件的不同型号的产品，也不会重复检测和收费，这样就大大降低了产品检测费。标志使用费大部分将投入到对认证的宣传报道上。因此说，花五十万元的认证费是非常值得的。

    记者：你估计今年会有多少家企业申请认证？

李胜利：我估计会有十家左右企业提出申请。

    记者：申请认证的企业一定能通过认证吗？

李胜利：不一定。但是只要企业重视这件事情，按照我们的细则去认真准备，改进企业质量管理体系，改进产品设计包括硬件和软件的两个方面，是能通过认证的。

    记者：企业花了那么多钱，如果通不过认证怎么办？你们退钱吗？

李胜利：在未通过认证的情况下，企业可以通过整改再次提出认证申请。我们不会退钱。但是企业不会将五十万元扔给我们而又通不过认证，因为我们是按阶段收费的。比如说，在申请阶段我们只收1000元的申请费，到了认证阶段先收取3000元/人·日的企业现场检查费，企业现场检查合格后再开展产品检测，先检测否决项条款，再检测包装、性能、功能、易用性，最后才进行十九个地区的路径规划验证。每进行一步之前收下一步的费用，费用高的放后面，这样企业就不会花冤枉钱。二十五万元的标志使用费是在认证通过、颁发证书之前才收取的。

    记者：为什么设置推荐机构？

李胜利：目前，推荐机构包括中国全球定位系统技术应用协会、广东省卫星应用协会、卫星导航产业联盟。这三个机构在导航产业具有很大的知名度，始终引领导航产业未来发展的方向。此外，这三个机构对企业比较了解，这样在他们了解认证实施细则后就能很好的帮助企业做好认证前的准备工作，并给予一定的指导，大大提高了通过认证的可能性。

    记者：一定要有推荐机构吗？

李胜利：不一定。但我们建议申请企业选择合适的推荐机构。

    记者：如果有企业声称其质量管理体系和产品均达到细则要求，而又不愿花钱做认证，这样的企业可以在其产品或包装上印上相应细则编号而作为产品执行标准吗？

李胜利：我们不反对，但不能印认证标志。我们建议这样的企业主动选择认证之路。因为认证是第三方的认可，具有公信力，而企业仅声称符合认证细则要求，打上细则编号，没有认证标志，只是商业信誉，是否真正达到细则要求消费者还要拭目以待。